自己家門口種的香樟樹,請人修剪被認定「砍伐」罰了14.42萬元,怒問:樹是我的你管的著嗎?

隱城 2021/08/18 檢舉 我要評論

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上海的李先生自己花錢買了一棵香樟樹,多年前種在了院子外,因為嫌它遮擋陽光,於是李先生請人前來「修剪」,本以為自己的樹可以隨意處置,沒想到卻被城管部門認定為「砍伐」樹木,並作出14.42萬元罰款的行政處罰。從法律上講,城管部門的處理有一定道理。根據《城市綠化條例》,有擅自砍伐城市樹木的行為,由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權的單位責令停止侵害,可以並處罰款。

如果把李先生種在院子外的樹,視為城市樹木,城管部門對其給予處罰,也算於法有據。問題是,如果把這棵樹當作城市樹木,恐怕出乎很多人的常識認知。一個公民自己掏錢,自己在院子外種了一棵樹,既沒有產權明確交給城市,也沒有動用公共資金,卻要按照公共財產來管理,承擔相應後果,的確讓人難於理解。

問:根據該香樟樹的近照,經過所謂「砍伐」後,香樟樹未死亡,還長出了新枝芽,認定砍伐的依據是什麼?

答:根據案件回顧,2021年1月20日,松江區新橋鎮城管中隊接舉報稱明華路366弄541號有人砍伐樹木,15時19分執法隊員到達現場發現該處有一棵樹剩2米高的主幹。

經測量,該樹木胸圍122公分,胸徑38.8公分。當事人李先生認為其行為系修剪樹木,而非砍伐。

根據《上海居住區綠化調整技術規范》,針對不同的樹種,修剪的技術、方法、尺度等都有具體的要求,連修剪的季節、時間等都有嚴格規定,未按照規定操作的,認定為過度修剪;過度修剪導致一個生長週期內未能恢復樹木冠形的,認定為砍伐。

以香樟樹為例,一般修剪是指在保持樹木冠形的基礎上,定期對過密的枝條進行有選擇的修剪,重點去掉枯枝、病蟲枝等。

只有特殊情況下,修剪的尺度才可以酌情放大,即採取「回縮修剪」。

比如,此類樹木嚴重影響居民通風採光等情況。「回縮修剪」後,至少保留2—3級以上的骨架,並逐步培養形成新的樹冠。

如果修剪尺度超出「回縮修剪」的范疇,即本案例中僅保留2米左右高的主幹,雖然樹沒死,但屬於因過度修剪導致樹木在一個生長週期內未能恢復冠形的情況,可認定為砍伐。

因此,城管部門執法人員根據上海修剪樹木行為的技術標準,結合案件事實,確認李先生的行為明顯不符合修剪香樟樹的技術標準,認定本案中的行為屬於砍伐樹木。

問:罰款高達14.42萬元,網友紛紛表示:「處罰金額太高」。該案例的處罰依據是什麼?

答:確定李先生自己找人「修剪」樹木的行為屬於砍伐後,便要依法追究其「擅自砍伐樹木」的責任。

依據《上海市綠化條例》,因嚴重影響居民採光、通風和居住安全,且樹木無遷移價值等原因,確需砍伐樹木的,養護單位應當向市或者區綠化管理部門提出申請,擅自砍伐樹木的,由市或者區綠化管理部門處綠化補償標準五至十倍的罰款。

那麼,綠化補償標準就是此案決定罰款額的關鍵依據。這項依據就是《上海市物價局、市財政局關於調整本市部分綠化行政事業性收費標準的通知》【滬價費(2006)27號】。

根據該檔,一棵常綠喬木(香樟、女貞、廣玉蘭、雪松等),按胸徑大小,季節內和非季節的補償價格從280元、336元(胸徑6公分以下)到26040元、36910元(胸徑41—45公分)不等;胸徑45公分以上的,每增加2公分,季節內的按20%遞增,非季節的按30%遞增。

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